Regeringen har tillsatt en utredningen för att se över reglerna för uppsikt och förvar i utlänningslagen. Syftet uppges vara att regelverket ska bli ”tydligare, mer rättssäkert och harmonisera bättre med EU-rätten”. När någon sätts i förvar får det stora konsekvenser för personens liv, hälsa och möjligheter att utöva sina rättigheter. Sveriges kristna råds hållning är därför att administrativa frihetsberövanden som förvar måste användas med stor restriktivitet och under så kort tidsrymd som möjligt.
Den kristna tron har präglats av exilens och flyktingskapets erfarenheter, från Gamla testamentets berättelser om träldom i Egypten och exilen i Babylon till Jesus föräldrar som tvingades fly till Egypten för att skydda sin nyfödda son. Den egna erfarenheter av flykt och främlingskap ska leda till insikter om att behandla andra som du själv skulle vilja bli behandlad.
I Matteusevangeliet 25:35–46 identifierar sig Jesus med dem som hungrar, törstar, är hemlösa, utan kläder, sjuka eller sitter i fängelse och betonar att vad som görs för de mest sårbara, görs för honom.
Sveriges kristna råds medlemskyrkor har därför sedan länge ett stort engagemang för människor på flykt. Barnet har en särställning i kristen tro och barnrättsperspektivet är viktigt för Sveriges kristna råds medlemskyrkor. Migrationsverkets förvar besöks regelbundet av både präster, pastorer, diakoner, ordensfolk och andra frivilliga inom kyrkorna för att erbjuda själavård, samtal och medmänskligt stöd. Vi har granskat betänkandet utifrån kyrkornas långa erfarenhet och kallelse att stå upp för människor på flykt och för barnets bästa.
Sammanfattning av Sveriges kristna råds synpunkter
När någon sätts i förvar får det stora konsekvenser för personens liv, hälsa och möjligheter att utöva sina rättigheter. Sveriges kristna råds hållning är därför att administrativa frihetsberövanden som förvar måste användas med stor restriktivitet och under så kort tidsrymd som möjligt. Alternativ till förvar bör vara huvudregel, särskilt för barn, barnfamiljer liksom andra sårbara grupper och alternativen bör följas upp och utvärderas. Elektronisk övervakning, exempelvis fotboja, bör inte användas för barn. Tiden för förstärkt uppsikt bör begränsas i högre grad än vad utredningen föreslår. Frågor om tillgång till hälso- och sjukvård bör utredas vidare.
Sveriges kristna råd efterfrågar en mer omfattande analys av konsekvenser av utredningens förslag för barn och andra sårbara grupper såsom människor med psykisk och fysisk ohälsa samt för de med funktionsnedsättningar. Sveriges kristna råd anser vidare att det vore klokt att invänta ny EU-lagstiftning innan beslut om betänkandets förslag fattas.
Sveriges kristna råd tillstyrker följande förslag:
- att det i utlänningslagen ska anges att en individ endast får tas i förvar om uppsikt inte är en tillräcklig åtgärd
- att det i ett beslut om förvar ska anges varför uppsikt inte är en tillräcklig åtgärd
- att öka användningen av alternativ till förvar
- att rätten till offentligt biträde förstärks
- att den som hålls i förvar inte får placeras så att han eller hon utsätts för mer ingripande övervakning eller kontroll än vad som är nödvändigt och att besluten måste vara väl avvägda och motiverade
- att införa särskilda säkerhetsavdelningar på förvaren
- att en person placerad på säkerhetsavdelning och belagts med fängsel så snart som möjligt ska undersökas av en läkare
- att en person som hålls i förvar ska beviljas permission om det finns särskilt ömmande skäl
- att ett beslut om permission ska gå att överklaga
- att det i utlänningsförordningen införs en skyldighet för Migrationsverket att samverka med regionerna kring hälso- och sjukvården vid förvaren
- att barn i förvar ges rätt till utbildning
Sveriges kristna råd avstyrker följande förslag:
- att ge ökade möjligheter att ställa barn under uppsikt eller tas i förvar jämfört med idag
- att ett barn, om det finns synnerliga skäl, får skiljas från samtliga sina vårdnadshavare genom att barnet eller vårdnadshavaren tas i förvar
- att nya grunder för uppsikt och förvar i vissa fall innebär sänkta beviskrav
- att inrätta en ny tidsgräns på en månad för identitetsförvar
- att förlänga tidsgränsen till 18 månader för förvar inför av- och utvisning
- att förlänga tidsgränsen till 12 dygn för barn i förvar
